پس از آنکه همه راههای توفیق به روی قرارداد 1919 بسته شد و همه کوششهای دولت بریتانیا در این باره با ناکامی روبه رو شد و نیروهای نظامی آن دولت هم می بایست در بهار 1300 ش ایران را ترک می‌کردند، در میان سیاستگذاران انگلیس دو طرح دیگر برای تأمین موقعیت و منافع بریتانیا در ایران مطرح شد. یکی رها ساختن شمال ایران و« تأسیس فدراسیون جنوب » و دیگری ٬ تأسیس دولت مقتدر مرکزی از طریق کودتا...